原創(chuàng) 龔茗等 中國國情國力雜志 2025年04月30日 09:01 北京

摘要：氫能已成為加快實現碳達峰、碳中和目標，推動能源轉型升級、培育經濟新增長點的重要領域。隨著氫能產業(yè)進入從導入期向爆發(fā)期過渡階段，國內外紛紛布局以期搶占氫能產業(yè)新賽道發(fā)展機遇。我國氫能產業(yè)發(fā)展已取得了顯著成效，產業(yè)規(guī)模不斷壯大、區(qū)域發(fā)展格局初現雛形、“制儲輸用”全產業(yè)鏈初步形成、關鍵技術研發(fā)穩(wěn)步推進、國際合作取得顯著進展，但也面臨碳排放壓力大、成本居高不下、基礎設施不完善、技術創(chuàng)新仍有差距、地區(qū)之間協(xié)同欠佳等挑戰(zhàn)。建議從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、改善氫能產業(yè)生態(tài)、完善氫氣供應體系、構建儲運加注體系、開展氫能推廣應用、提升產業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面入手，推動氫能產業(yè)高質量發(fā)展。

氫能具有來源豐富、綠色低碳、應用廣泛等特點，能夠與風電、光伏等可再生能源高效耦合，促進交通、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)深度脫碳，是助力實現碳達峰碳中和目標、保障能源安全和構建現代化產業(yè)體系的重要抓手。黨的十八大以來，習近平總書記親自指導推動能源革命，強調“要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源”。得益于政府對氫能產業(yè)的高度重視，我國氫能產業(yè)已經邁上發(fā)展快車道，初步形成氫能“制儲輸用”全產業(yè)鏈，國家的支持力度不斷加大，在助力加快實現碳達峰碳中和目標過程中發(fā)揮著重要作用，但產業(yè)高質量發(fā)展仍然面臨一定瓶頸制約，亟需從區(qū)域布局、產業(yè)生態(tài)、氣源結構、儲運體系、應用場景、發(fā)展環(huán)境等方面進一步優(yōu)化政策供給。

一、氫能產業(yè)發(fā)展態(tài)勢

當前，全球氫能產業(yè)正處于從導入期向爆發(fā)期過渡階段，相關技術逐步成熟、產業(yè)鏈日趨完善、應用場景不斷拓展、市場需求日益旺盛，全球主要國家和地區(qū)紛紛通過政策支持和技術突破，加速推動氫能產業(yè)發(fā)展，氫能產業(yè)迎來廣闊的發(fā)展空間，將成為全球未來能源體系的重要組成部分。

（一）全球經濟體相繼布局

氫能正在成為能源轉型發(fā)展的重要載體，并上升為國際競爭的重要賽道。2023年，全球氫能產量約為1.02億噸/年，同比增長約2%，其中清潔低碳氫能產能規(guī)模近240萬噸/年。目前已有50多個國家和地區(qū)發(fā)布了氫能戰(zhàn)略，通過資金支持補貼、創(chuàng)造和擴大需求、推動標準認證、支持技術創(chuàng)新等方面支持氫能產業(yè)發(fā)展和能源深度脫碳，例如美國的《國家氫能戰(zhàn)略和路線圖》、歐盟的《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》、日本的《氫能基本戰(zhàn)略》、韓國的《氫能經濟發(fā)展路線圖2040》等[1]。以綠氫為例，美國、日本、德國2030年綠氫產能目標合計高達1350萬噸，明確提出的財政資金支持合計超過1萬億元。全球目前已初步形成以歐盟為中心的環(huán)地中海氫市場體系、美日印澳共同打造的亞太氫市場空間、美國主導輻射的北美氫市場空間等國際氫能產業(yè)布局。

（二）國家政策制度持續(xù)完善

頂層設計關于產業(yè)標準、技術裝備、應用場景、先進示范等方面的政策進一步細化。2023年國家和部委發(fā)布氫能相關政策（含重要會議指示）52項，新能源汽車、煉油、鋼鐵、船舶、航空、能源電子等多個行業(yè)的國家級政策文件提到氫能應用與發(fā)展。2024年4月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯合印發(fā)《〈關于加快推動氫能產業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》。2024年8月《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》明確提出“推進氫能‘制儲輸用’全鏈條發(fā)展”[2]。2025年1月施行的《中華人民共和國能源法》首次將氫能納入國家能源管理體系，意味著氫能的戰(zhàn)略地位進一步得到承認。

（三）地方專項政策密集出臺

區(qū)域政策從“規(guī)劃先行、目標明確”階段進入“破除障礙、落地實施”階段。22個省份將氫能寫入2024年政府工作報告，2023年各地區(qū)發(fā)布氫能專項政策92項，較2022年增長24%，廣東、河南、浙江發(fā)布專項政策最多。電價優(yōu)惠、稅收減免、研發(fā)資金支持等多元化激勵機制逐步建立。多個省市提出了氫能產業(yè)的具體定位。廣東提出建設具有全球競爭力的氫能產業(yè)技術創(chuàng)新高地；湖北提出加快建設全國氫能產業(yè)發(fā)展高地；山西提出積極推進“煤都”向“氫都”轉型，謀劃打造千億級氫能產業(yè)鏈；湖南提出加快打造全國氫能產業(yè)示范高地，正在研究部署全省氫能發(fā)展布局方案及支持政策制定等工作。

（四）市場需求前景相對樂觀

項目融資規(guī)?？捎^，根據世界氫能理事會《氫能洞察2023》報告，截至2023年10月，全球氫能產業(yè)鏈已有1418個已建、在建和擬建項目，累計投資額約5700億美元。2023年，中國共38家氫能企業(yè)進行了融資，股權融資投資額約88億元。氫能消費前景看好，根據國際氫能委員會預測，2050年全球氫能占全部能源消費比重將提高到18%，氫經濟市場規(guī)模將達到2.5萬億美元[3]。根據中國氫能聯盟統(tǒng)計，2023年中國氫能需求總量3300萬噸，供需基本平衡，預計2050年需求量將接近6000萬噸。

二、我國氫能產業(yè)發(fā)展成效

隨著“雙碳”目標和新能源轉型的推進，我國氫能產業(yè)已取得了較大突破，成為現代化產業(yè)體系的有機組成部分。

（一）產業(yè)規(guī)模不斷壯大

我國已成為全球氫氣最大的生產國與消費國，氫能產業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴容。中國氫能聯盟數據顯示，2023年全國氫氣產能超4900萬噸，同比增長2.3%；全國氫能產業(yè)市場規(guī)模約4000億元，其中制氫板塊約1800億元，儲運環(huán)節(jié)約800億元，應用市場約1400億元；截至2024年底，我國可再生能源制氫項目89個，合計規(guī)模1145.4兆瓦，建成運營的燃料電池熱電聯產與發(fā)電項目111個，合計規(guī)模22.4兆瓦[4]。預計2025年，我國氫能產業(yè)規(guī)模將達到萬億元。目前，我國已規(guī)劃或建設的氫走廊數量超過16條，覆蓋全國近50%的GDP區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角、成渝等），山東、上海、河南、湖北、吉林等多個省市都已制定氫能千億產值目標。同時，市場主體活力不斷釋放，我國目前擁有氫能相關企業(yè)超3000家，相比2020年翻了一番，48家央企、88家上市公司開展了氫能相關業(yè)務，覆蓋“制儲輸用”全產業(yè)鏈，涉氫專精特新“小巨人”企業(yè)約89家。

（二）區(qū)域發(fā)展格局初現雛形

中石化、寶武集團分別提出建設京滬氫走廊和長江氫走廊。其中，長約1500公里的京滬氫能走廊于2024年4月完成測試，建成供氫中心11個，加氫站128座；長江氫走廊為寶武集團向產業(yè)鏈伙伴發(fā)出的集體倡議，推進速度較慢。省市層面提出的氫走廊一般以氫能高速運輸線路為主，兼顧產業(yè)鏈布局。比如，長三角氫走廊、粵港澳大灣區(qū)氫走廊、成渝氫走廊、東三省氫走廊、湖北漢宜氫走廊、山東濟青氫走廊、浙江特色氫走廊、河南鄭汴洛濮氫走廊等。從綜合加氫站建設情況看，除江西提出的贛鄱氫經濟走廊外，其他氫走廊已經基本滿足氫運輸加氫要求。從氫走廊布局來看，江西打通南北向氫能運輸通道，有利于氫能物流與湖北、廣東銜接，形成“華中—華南”氫能運輸干線。

（三）“制儲輸用”全產業(yè)鏈初步形成

我國已初步掌握氫能制備、儲運、加注、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術和生產工藝，九成以上關鍵零部件實現了國產化替代[5]。制氫方面，我國已成為全球最大制氫國。根據中國氫能聯盟統(tǒng)計，2023年全國氫氣產量3550萬噸，預計2030年將達到3715萬噸，2050年達到9690萬噸；隨著內蒙古、新疆等地光伏、風電成本的下降，電解水制氫經濟性將大幅提升。儲運方面，以20兆帕（MPa）高壓長管拖車運輸為主。高壓氣態(tài)儲氫技術相對成熟，純氫管道運輸和天然氣管道摻氫運輸處于起步階段；加注環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，根據高工氫電研究所調研，2023年中國燃料電池汽車高壓儲氫瓶出貨量達到4.9萬支，同比增長38%；已建成加氫站428座，數量位居全球第一，其中加氫站壓縮機國產化率達到28%。應用方面，交通作為先導性場景快速發(fā)展。2023年我國燃料電池汽車年銷量突破5000輛，累計保有量超1.8萬輛。全國首款百公斤級車載液氫系統(tǒng)研制成功，中車長客氫能源市域列車達速試跑，首條規(guī)?；瘧玫臍淠苤乜ǜ咚龠\輸線路已經啟動，燃氣輪機燃燒室摻氫試驗成功開展。目前我國已經批準五大氫能產業(yè)示范城市群，包括京津冀城市群、上海城市群、廣東城市群、河南城市群和河北城市群，形成“3+2”燃料電池汽車示范格局[6]。

（四）關鍵技術研發(fā)穩(wěn)步推進

近年來，我國積極圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持氫能關鍵核心技術攻關。研發(fā)進展方面，電解水制氫技術（包括堿性電解槽、質子交換膜電解槽等）已實現規(guī)模化應用，2024年電解水制氫產量達30萬噸；首條可摻氫高壓長輸管道（包頭至臨河輸氣管道）竣工投產，摻氫比例提升至10%；首套氫膨脹5噸/天氫液化系統(tǒng)正式發(fā)布，標志著液氫大規(guī)模制備技術的突破；中國海油完成全球最遠液態(tài)氫海運示范項目，實現了噸級以上液氫跨洋運輸等。研發(fā)支持方面，在國家能源局2024年發(fā)布的國家重點研發(fā)計劃專項中，氫能技術作為4項重點專項之一，擬安排2.54億元作為專項補貼；各省市跟進推出氫能科技示范工程、省級研發(fā)項目名單等積極舉措，如山東省的“氫進萬家”科技示范工程中，燃料電池系列發(fā)動機等關鍵零部件取得突破，氫燃料電池公交車和重卡的氫耗顯著降低，性能達到行業(yè)領先水平；全國重點高校和氫能產業(yè)龍頭骨干企業(yè)也搭建了一批氫能科技創(chuàng)新和產品研發(fā)平臺，如武漢理工大學和佛山市人民政府合作共建以氫能燃料電池為研究重點的佛山仙湖國家重點實驗室，北京化工大學設立“氫能材料智能設計與制造”市級重點實驗室，南昌大學共青城光氫儲技術研究院的工業(yè)固廢提取制氫劑已在氫儲能互補充電站應用。

（五）國際合作取得顯著進展

我國加速探索氫能國際合作模式，在多個方面開拓和發(fā)展對外貿易重要方向。技術交流方面，我國與歐盟、英國、巴西等多個國家和地區(qū)啟動氫能領域創(chuàng)新合作，如中國氫能聯盟獲批為中歐能源技術創(chuàng)新合作氫能專項牽頭單位，并與全球相關機構合作發(fā)布了多份氫能研究報告。項目合作方面，國內企業(yè)在歐洲、亞洲等地區(qū)開展了多個氫能項目合作，如國家能源集團與法國電力集團合作建設“風光氫儲”海上綜合智慧能源島示范項目，中國石化與道達爾能源在可持續(xù)航空燃料和綠氫領域達成戰(zhàn)略合作。中國企業(yè)也積極嘗試氫能“出?！?，氫能裝備產品如氫能燃料電池、氫能汽車等已向德國、智利、沙特等30多個國家和地區(qū)出口。此外，我國牽頭發(fā)布了一系列國際標準和氫能相關碳減排方法，舉辦中歐氫能產業(yè)峰會、2024國際氫能產業(yè)發(fā)展論壇等國際交流活動，國際影響力逐漸增強。

三、面臨的困境

我國氫能產業(yè)取得了顯著的發(fā)展成效，但同時也面臨以下挑戰(zhàn)。

（一）碳排放壓力較大

我國綠氫占比仍然較低，制氫的主要來源為化石能源，平均每公斤氫氣生產會排放10-30公斤二氧化碳。2020—2023年，我國氫產量增加1791萬噸，其中1146萬噸由煤炭制取，250萬噸由天然氣制取，新增氫氣的全生命周期二氧化碳排放總量高達2.96億噸。此外，我國80%以上的氫氣消費量用于化工行業(yè)（如合成氨、甲醇生產等），屬于典型的“難脫碳”領域，均給碳排放控制帶來了巨大壓力。

（二）成本居高不下

從制氫環(huán)節(jié)看，化石能源制氫原料成本占主導，煤制氫、天然氣制氫受原料價格波動影響大，前期設備投資成本較高，碳排放成本未完全內部化，“灰氫”轉“藍氫”將進一步增加成本。工業(yè)副產氫雖然具有一定的成本優(yōu)勢，但建設地點距離主要應用場景較遠，運輸成本較高。電解水制氫電力成本超70%，成本高昂，尤其是質子交換膜電解水制氫技術，目前成本約為化石能源制氫的2—3倍。在加注和應用環(huán)節(jié)，高壓氣態(tài)儲氫瓶采用碳纖維纏繞等高端材料成本高昂，低溫液態(tài)儲氫液化設備投資大、能耗高，管道輸氫初始建設、維護成本巨大且回收困難；日加氫500千克的加氫站，設備采購成本可達1000萬元/座以上。金聯創(chuàng)氫能數據庫數據顯示，2024年10月，全國加氫站氫氣平均價格46.7元/公斤，而根據卓創(chuàng)資訊數據，2024年全國汽油的平均價格為6.19元/升，巨大價差和氫燃料電池汽車購置成本較高都成為了氫能交通推廣的重要制約因素。

（三）基礎設施不完善

輸氫管道建設滯后，現有氫氣管道里程僅百公里級別，且多為企業(yè)內部供氫管道，管徑小、壓力等級低，跨區(qū)域、大規(guī)模輸氫管道網絡尚未構建。《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》提出，加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。但由于建設運營成本高昂及氫燃料電池汽車保有量低等原因，目前我國多地加氫站建設數量低于規(guī)劃目標、布局不合理，加氫站建設現狀與需求脫節(jié)：現有加氫站存在關停、僅對特定車輛開放、加氫效率低下、設備故障率高等諸多運營問題，新站審批則程序繁瑣、周期長。

（四）技術創(chuàng)新仍有差距

一方面，核心技術尚未完全突破。例如，電解水制氫技術與國際先進水平相比，電解槽效率、壽命和成本仍有較大提升空間；高壓氣態(tài)儲氫、液態(tài)儲氫和固態(tài)儲氫技術成熟度較低，導致儲運成本較高；燃料電池系統(tǒng)功率密度較國際先進水平低20%—30%，限制其在重型商用車、航空航天等領域應用。另一方面，關鍵材料與設備依賴進口，例如，高性能質子交換膜、催化劑和氫壓縮機、70MPa高壓加氫站的核心設備等。此外，專業(yè)領域人才匱乏也是重要原因之一，高校和科研院所中氫能和燃料電池相關專業(yè)數量較少，人才培養(yǎng)機制與產業(yè)長遠發(fā)展需求的矛盾日益凸顯。

（五）地區(qū)之間協(xié)同欠佳

當前發(fā)展氫能的熱點區(qū)域，多處于政府引導及發(fā)展探索階段，各地之間產業(yè)規(guī)劃同質化嚴重。另外，氫能產業(yè)鏈長，涉及層面多，各地區(qū)之間和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間協(xié)同欠佳，難以形成合力，甚至存在重復建設風險。部分地區(qū)布局氫能產業(yè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，設定的發(fā)展目標有脫離產業(yè)發(fā)展階段的可能性。

四、推動我國氫能產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

氫能產業(yè)科技含量高、帶動能力強、市場空間大，在助力實現碳達峰碳中和目標、構建現代化產業(yè)體系、促進能源轉型、發(fā)展新質生產力等方面具有積極作用[7]。建議積極搶抓氫能新賽道發(fā)展機遇，加快優(yōu)化產業(yè)布局，突破“制儲輸用”產業(yè)鏈瓶頸，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化基礎設施，構建產業(yè)生態(tài)，推動氫能成為新質生產力發(fā)展的重要引擎。

（一）全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進協(xié)同互補  

立足全國各地氫能供應能力、產業(yè)基礎和市場空間，構建面向未來的區(qū)域一體化、全國一盤棋的氫能發(fā)展格局和“圈層引領、多極支撐、區(qū)域協(xié)同”的發(fā)展布局。一是“圈層引領”。以長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、成渝城市群[8]等氫能產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)為核心圈，構建高效氫能供應體系，推動區(qū)域氫能產業(yè)一體化發(fā)展，形成合理有序、協(xié)調互補的全國氫能區(qū)域發(fā)展新格局。二是“多極支撐”。以北京、上海、廣東、河南、河北、山東、四川、重慶、湖北等核心圈中的重點省市為氫能產業(yè)增長極，因地制宜推進氫能產業(yè)多元化示范，推動規(guī)?；a業(yè)集群發(fā)展，促進示范城市群擴容、合作，在資源豐富、產業(yè)基礎好的地區(qū)建設氫能產業(yè)示范基地，形成可復制可推廣的經驗，輻射帶動周邊地區(qū)。三是“區(qū)域協(xié)同”。東部地區(qū)建設“氫能技術創(chuàng)新與應用場景多元化高地”，發(fā)揮技術創(chuàng)新能力強、制造業(yè)基礎堅實優(yōu)勢，重點發(fā)展電解水制氫、燃料電池、儲氫設備等核心技術，推動關鍵材料和設備國產化，推動氫能在新型交通、分布式能源、工業(yè)、公共服務等領域的多元化應用；中部地區(qū)打造“先進氫能裝備制造產業(yè)帶”，依托完整的工業(yè)體系和豐富的副產低成本氫源，重點發(fā)展電解槽、燃料電池、制氫儲氫裝備等氫能裝備研發(fā)與制造，推廣氫燃料電池汽車，探索氫能在石化、冶金、鋼鐵等方面的應用，推動氫能裝備制造協(xié)同攻關；西部地區(qū)建設“綠氫生產及綜合儲能核心區(qū)”，利用豐富的可再生能源，重點發(fā)展綠氫、低碳氫制備和氫儲能，加快規(guī)?；G氫生產與供應基地建設，推動氫儲能與可再生能源發(fā)電相結合；在沿海地區(qū)打造“氫能國際化窗口”，利用風能、太陽能資源和港口優(yōu)勢，探索實現海水制氫、海上風電制氫儲氫和氫能運輸出口，推動氫能產業(yè)國際化發(fā)展，形成全球氫能技術研發(fā)、生產和出口的中心。

（二）著力改善氫能產業(yè)生態(tài)，增強發(fā)展后勁

氫能產業(yè)鏈長、覆蓋面廣、技術尚處于發(fā)展初期，需通過產業(yè)鏈深度協(xié)同、核心技術攻關、對外開放合作，打造健康、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)，從而提升整體效率和國際競爭力。一是推動全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。進一步完善氫能產業(yè)相關國家、行業(yè)、地方及企業(yè)標準，注重產業(yè)鏈上下游標準協(xié)同、創(chuàng)新技術與標準協(xié)同、國內國際標準協(xié)同，確保產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的兼容性和安全性。借助中國氫能聯盟等行業(yè)聯盟，搭建產業(yè)鏈合作平臺，推動氫能產業(yè)信息共享和供需對接。降低產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接成本，促進氫能“制儲輸用”全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互配合、銜接順暢。支持上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、投資等方式形成緊密關系，鼓勵跨行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)氫能應用場景，實現資源共享與優(yōu)勢互補。二是提升科技創(chuàng)新支撐能力。依托國家科技計劃，圍繞氫能制取、存儲、運輸、加注、多元應用等全產業(yè)鏈，加速突破氫能基礎材料、核心部件、關鍵裝備以及顛覆性技術攻關。建設國家氫能技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺，支撐氫能關鍵技術開發(fā)、中試驗證和工程化應用。鼓勵龍頭企業(yè)聯合科研院所、高校建立合作研發(fā)機制，形成產學研用一體化創(chuàng)新生態(tài)。建立完善氫能技術裝備自主創(chuàng)新、保護知識產權的激勵機制。三是加強產業(yè)對外開放合作。進一步加強國際技術與產業(yè)合作，深度參與國際氫能產品檢測和標準制定，主動融入國際氫能產業(yè)鏈，構建互通共融的國際氫能發(fā)展“生態(tài)圈”。探索與共建“一帶一路”國家開展氫能貿易、基礎設施建設、產品開發(fā)等合作[9]。適時布局海外產能，引導企業(yè)開發(fā)滿足國際市場要求的氫能產品。

（三）逐步完善氫氣供應體系，優(yōu)化氣源結構

我國作為世界最大的氫生產國和消費國，氫氣供應以“灰氫”為主，擁有較大降碳提升空間。建議因地制宜布局制氫設施，推動存量優(yōu)化、增量提升。一是推動“灰氫”存量產能向“藍氫”升級。發(fā)揮工業(yè)副產氫清潔低碳、成本較低、供應穩(wěn)定、分布廣泛優(yōu)勢，推動建設一批焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)副產氫規(guī)模化回收、提純示范項目。結合石化、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級和節(jié)能降碳改造，逐步探索在化石能源制氫和工業(yè)副產氫的制氫設備中安裝碳捕集、封存裝置。二是挖掘電解水制氫潛力。在風能、太陽能等能源資源豐富區(qū)域，利用可再生能源和低谷電力發(fā)展高效、低成本電解水制氫，優(yōu)先在新能源消納困難區(qū)域開展棄電制氫或離網制氫。推動大規(guī)模生產降低電解槽等關鍵設備制造成本，對于電解水制氫的可再生能源電力提供優(yōu)惠電價。三是積極發(fā)展生物質制氫。在農林生物質廢棄物資源豐富的區(qū)域，因地制宜開展多種生物質資源制氫研究和中試，有序推進生物質制氫產業(yè)化。重點在國家級“無廢城市”布局垃圾制氫項目，利用餐廚垃圾、養(yǎng)殖廢棄物、蘆竹等生物質資源制氫，支撐燃料電池汽車等場景用氫需求。

（四）穩(wěn)步構建儲運加注體系，強化保障能力

氫氣儲運成本占氫氣總成本的30%—40%，也是氫能大規(guī)模發(fā)展的痛點。氫氣常溫狀態(tài)密度低、單位體積儲能密度低、易燃易爆的特點，導致安全高效儲運難度較大。為兼顧安全可控、成本可控和高效流通，建議穩(wěn)妥推進氫能基礎設施建設，科學構建氫儲運加注網絡。一是優(yōu)先發(fā)展高壓氣態(tài)儲運。針對短距離小規(guī)模運輸場景，以高密度、輕量化、低成本、多元化為導向，逐步提升氣態(tài)儲運商業(yè)化水平，提高高壓氣態(tài)儲氫和長管拖車運輸能力，在保障安全的前提下，合理提高氫氣壓力。二是及時跟進固態(tài)儲氫技術應用。針對電力調峰電站、分布式供能、應急備用電源等場景，積極加強固態(tài)儲氫領域布局，支持稀土儲氫技術路線加快發(fā)展。三是合理布局加氫站設施。按照布局合理、適度超前、供需匹配、安全有序的原則，優(yōu)先在重點城市、高速服務區(qū)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和港口等布局加氫站。探索加氫站與加油站、加氣站、充電站共建共享模式。鼓勵能源企業(yè)、汽車企業(yè)、物流企業(yè)等主體參與加氫站建設、運營。

（五）積極開展氫能推廣應用，拓展發(fā)展空間

以“綠電+綠氫+氫能多元應用”協(xié)同發(fā)展為主線，重點在交通、工業(yè)、儲能等領域發(fā)力突破。一是推進交通領域推廣應用。推廣燃料電池汽車示范城市群經驗，引導石油石化、物流、鋼鐵、郵政、電商配送等行業(yè)加快氫燃料電池商用車和專用車的推廣應用，在有條件的地區(qū)試點開展氫燃料電池乘用車示范運行，形成多樣化的氫能交通應用場景。推動氫能在航空、船舶、海洋工程領域的應用驗證。二是探索工業(yè)領域替代應用。推動氫能在工業(yè)領域的應用與碳達峰碳中和政策和市場銜接，重點在化工、冶金、煉化等高耗能行業(yè)探索推進氫能替代化石能源，探索工業(yè)窯爐摻氫燃燒、氫冶煉等應用，實現產業(yè)再電氣化和深度脫碳。三是引導電力領域試點應用。促進多能互補，開發(fā)氫能應用項目周邊區(qū)域的風電、光伏發(fā)電資源，滿足各類氫能應用需求。以“風—光—氫一體化項目”建設提升區(qū)域新能源消納能力，優(yōu)化一體化項目審批管理，降低制氫用電成本。

（六）全面提升產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快項目落地

產業(yè)導入除了大量前期投入，還需要進一步優(yōu)化升級發(fā)展政策和監(jiān)管政策。一是健全項目管理機制。進一步明確氫能產業(yè)鏈“制儲運用”各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范及相關法律法規(guī)體系，系統(tǒng)梳理各類制氫項目、加氫站等涉氫項目的行政審批流程，形成可操作的指南文件。明確氫能的“清潔能源”屬性，探索建立適應氫能產業(yè)發(fā)展特點和高質量發(fā)展要求的項目審批管理、安全監(jiān)管等機制，明確氫能產業(yè)主管部門，以及制氫、加氫等氫能基礎設施項目歸口管理部門。非化工制氫儲存、運輸、充裝、使用等暫時參照現行天然氣管理的相關規(guī)定執(zhí)行。依托中國氫能聯盟大數據平臺，全面掌握各地氫能行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)運行情況。二是完善配套支持政策。研究出臺氫能應用示范配套激勵機制，建立健全覆蓋氫能技術創(chuàng)新與產業(yè)化、氫能供應體系、終端應用、安全與應急管理等領域的政策體系。支持民營企業(yè)參與氫能產業(yè)強鏈補鏈，支持不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)開展共性技術聯合攻關。設立氫能產業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵地方政府設立產業(yè)引導基金，加大對氫能科學研究、成果轉化和產業(yè)化的投資支持力度。將氫能產業(yè)納入綠色金融范疇，搭建氫能產業(yè)投融資信息平臺，精準對接金融資源和氫能企業(yè)融資需求。在局部地區(qū)先行先試，研究稅收補貼、電價優(yōu)惠、綠氫生產獎勵、路權激勵等支持政策，探索綠氫交易、氫儲能參與電力市場交易、氫能碳減排市場化交易，通過制度安排降低成本。三是加強全鏈安全監(jiān)管。建立健全跨部門工作機制，強化氫能綜合安全監(jiān)管，嚴格履行項目審批、安全、消防、環(huán)保、工程質量監(jiān)督等管理程序，加強安全風險源頭防范。建立健全氫能產業(yè)安全保障體系，制定氫能領域安全管控的細則和預案。