黨的二十屆三中全會對完善生態(tài)文明體制改革作出重要部署，提出要健全綠色低碳發(fā)展機制。湖南省湘潭市作為湖南省重要的工業(yè)基地，其工業(yè)結構以重工業(yè)為主，制造業(yè)集聚度高，能源消耗量大。在國家“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，湘潭市面臨著能源結構調整和綠色低碳轉型的緊迫任務。特別是近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，湘潭工業(yè)步入高質量發(fā)展階段，但制造業(yè)能耗占比較高的現(xiàn)狀，使得規(guī)模工業(yè)對能源的總體需求持續(xù)處于高位。因此，如何科學合理地緩解工業(yè)高質量發(fā)展中高能耗行業(yè)的能源壓力，優(yōu)化工業(yè)結構和能源消費結構，成為湘潭市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。本文基于湘潭市2023年第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，深入剖析規(guī)模工業(yè)的能源生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀，旨在探究能源消費結構，為推動湘潭首批國家碳達峰試點城市建設，加快推進規(guī)模工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展提供對策建議。

一、規(guī)模工業(yè)能源生產(chǎn)現(xiàn)狀

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)能源生產(chǎn)企業(yè)15家，與2018年第四次全國經(jīng)濟普查（簡稱“四經(jīng)普”）相比，增加了6家，增長66.7%，年均增長10.8%。能源生產(chǎn)品種主要集中在發(fā)電、焦炭、煤氣、熱力和固態(tài)生物燃料等5種，與2018年“四經(jīng)普”相比，新增固態(tài)生物燃料生產(chǎn)，淘汰洗精煤（用于煉焦）生產(chǎn)，與湘潭徹底關停煤礦密切相關。

（一）綠色發(fā)電占比明顯攀升

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)發(fā)電量135.01億千瓦時，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加17.20億千瓦時，增長14.6%，年均增長2.8%。其中：火力發(fā)電量120.72億千瓦時，占全部規(guī)模工業(yè)發(fā)電量的比重為89.4%，與2018年“四經(jīng)普”相比，占比減少10.2個百分點。相反，以風力、太陽能發(fā)電為代表的綠色發(fā)電占比由2018年“四經(jīng)普”的0.4%提高到10.6%。特別是風力發(fā)電，由2018年的1家規(guī)模企業(yè)發(fā)電量1.20萬千瓦時，增加到2023年的4家規(guī)模企業(yè)發(fā)電量13.23億千瓦時。

（二）煤氣生產(chǎn)與回收利用年均保持小幅增長

2023年，湘潭煤氣回收量156.43億立方米，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加6.17億立方米，增長4.1%，年均增長0.8%。其中：產(chǎn)出焦爐煤氣11.68億立方米；回收利用高爐煤氣和轉爐煤氣分別為128.94億立方米和15.81億立方米。

（三）焦炭生產(chǎn)年均保持穩(wěn)定增長

2023年，湘潭焦炭產(chǎn)量258.67萬噸，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加46.14萬噸，增長21.7%，年均增長4.0%，所產(chǎn)焦碳全部為企業(yè)自用，主要用于黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。

（四）熱力生產(chǎn)年均增長迅速

2023年，湘潭熱力生產(chǎn)量1624.25萬百萬千焦，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加1027.81萬百萬千焦，增長172.3%，年均增長22.2%。

二、規(guī)模工業(yè)能源消費現(xiàn)狀

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)企業(yè)各類能源消費總量1737.11萬噸標準煤。其中：能源加工轉換投入862.01萬噸標準煤，能源加工轉換產(chǎn)出539.32萬噸標準煤，能源轉換效率達62.6%；能源回收利用253.55萬噸標準煤；抵扣能源加工轉換產(chǎn)出和回收利用后，最終規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量為944.24萬噸標準煤，戶均0.68萬噸標準煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降2.9%；能耗總量與2018年“四經(jīng)普”相比，增加243.43萬噸標準煤，增長34.7%，年均增長6.1%。

（一）能源消費地區(qū)比較集中

2023年，湘潭有1396家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加377家，增長37.0%，年均增長6.5%。其中：雨湖區(qū)389家、岳塘區(qū)260家、湘潭縣325家、湘鄉(xiāng)市333家、韶山市89家；各區(qū)縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量分別為23.37萬噸標準煤、849.42萬噸標準煤、24.94萬噸標準煤、44.35萬噸標準煤和2.16萬噸標準煤；戶均分別為0.06萬噸標準煤、3.27萬噸標準煤、0.08萬噸標準煤、0.13萬噸標準煤和0.02萬噸標準煤；占湘潭規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量的比重分別為2.5%、90.0%、2.6%、4.7%和0.2%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比增速分別為-27.4%、-0.4%、28.9%、37.5%和22.0%。

（二）能源消費品種有所改善

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)能源消費涉及原煤、焦炭、洗精煤（用于煉焦）、煤氣、電力、熱力等24個品種，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加氫氣、煤矸石（用于燃料）、生物質能（用于燃料）等3種。規(guī)模工業(yè)能源消費品種排前5的分別是原煤、焦炭、洗精煤（用于煉焦）、煤氣和電力，消費量折合標準煤分別為438.68萬噸、404.17萬噸、355.71萬噸、274.61萬噸和124.83萬噸，占全部規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)消費量的比重分別為25.3%、23.3%、20.5%、15.8%和7.2%，與2018年“四經(jīng)普”相比，分別增加145.64萬噸標準煤、69.64萬噸標準煤、66.83萬噸標準煤、39.45萬噸標準煤和26.53萬噸標準煤。新增的氫氣、煤矸石（用于燃料）和生物質能（用于燃料）消費量折合標準煤分別為0.01萬噸、1.73萬噸和2.82萬噸，新增能源品種雖然占比很小，甚至可以忽略不計，但對能源消費品種的改善起到示范引領作用。

（三）能源消費行業(yè)結構明顯有所調整

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)能源消費涉及3個行業(yè)大類和34個行業(yè)中類。一是從3個行業(yè)大類來看，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，企業(yè)數(shù)量分別為22家、1345家和29家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重分別為1.6%、96.3%和2.1%，綜合能源消費量分別為5.54萬噸標準煤、668.40萬噸標準煤和270.30萬噸標準煤，占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量的比重分別為0.6%、70.8%和28.6%，2018年“四經(jīng)普”三個行業(yè)大類占比分別為0.1%、77.3%和22.6%，以上數(shù)據(jù)不難看出，能源消費行業(yè)結構明顯有所調整。二是從34個行業(yè)中類來看，綜合能源消費量排在前5位的行業(yè)分別為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，上述五大行業(yè)綜合能源消費量合計909.65萬噸標準煤，占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量的比重為96.3%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)綜合能源消費量563.38萬噸標準煤，占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量的比重為59.7%，位居第一；電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)綜合消費量268.81萬噸標準煤，占比28.5%，位居第二；非金屬礦物制品業(yè)綜合能源消費量43.15萬噸標準煤，占比4.6%，位居第三。排名前3位的行業(yè)中類與2018年“四經(jīng)普”相比無變化，但占比（2018年分別為65.2%、22.4%和5.4%）變化明顯。

（四）能源消費規(guī)模持續(xù)擴大

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的企業(yè)23家，比2018年“四經(jīng)普”增加10家；10萬噸標準煤及以上的企業(yè)5家，比2018年“四經(jīng)普”增加1家；50萬噸標準煤及以上的企業(yè)3家，比2018年“四經(jīng)普”增加1家；100萬噸標準煤及以上的企業(yè)2家，與2018年“四經(jīng)普”持平。其中10萬噸標準煤以上的5家企業(yè)綜合能源消費量合計848.51萬噸標準煤，占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量的比重為89.9%。原煤消費量超1萬噸及以上的企業(yè)9家，與2018年“四經(jīng)普”持平，9家合計消費原煤598.45萬噸，占湘潭全年原煤消費量的比重為99.3%。電力消費量超1億千瓦時及以上的企業(yè)7家，比2018年“四經(jīng)普”增加1家，7家高耗電企業(yè)合計電力消費量74.83億千瓦時，占湘潭全年規(guī)模工業(yè)電力消費量的比重為73.7%。

三、存在的突出問題

（一）高耗能企業(yè)數(shù)量增長及能源供應難題

2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，六大高能耗行業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)）企業(yè)達271家，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重為19.4%，與2018年“四經(jīng)普”相比，增加53家，增長24.3%，年均增長4.4%。新增的53家高耗能企業(yè)，主要分布在非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)。因湘潭能源先天性緊缺，一次能源產(chǎn)量少，自給能力差，96.0%的原煤購自省外，比2018年“四經(jīng)普”提高1.5個百分點，所以難以滿足高耗能企業(yè)生產(chǎn)需求，導致更多高耗能企業(yè)能源絕大多數(shù)依靠外省調入，運營成本大幅提高，不僅增加生產(chǎn)能耗，而且大幅擠壓企業(yè)利潤空間，企業(yè)效益難以提高。

（二）化石能源在能源消費結構中占比過高

湘潭作為典型的老工業(yè)城市，重化工業(yè)特征明顯，能源消費以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，特別是集中在煤炭和煤氣。2023年，湘潭規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)消費化石能源約1578.50萬噸標準煤，占全部規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)消費量的比重約為90.9%，其占比與2018年“四經(jīng)普”相比，提高約1.0個百分點。其中，原煤、焦炭、洗精煤（用于煉焦）和其他洗煤工業(yè)生產(chǎn)消費量折標準煤約1415.12萬噸標準煤，占全部規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)消費量的比重為81.5%，2018年“四經(jīng)普”約占72.6%；焦爐煤氣、高爐煤氣和轉爐煤氣消費量折標準煤合計155.08萬噸標準煤，約占8.9%，2018年“四經(jīng)普”約占17.0%；石油和天然氣等其他化石能源約占0.6%，2018年“四經(jīng)普”約占0.3%。

（三）企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識亟待增強

思想對行動起著主導作用，思路決定了發(fā)展方向。當前，企業(yè)在綠色低碳發(fā)展方面暴露出諸多問題。一是部分企業(yè)經(jīng)營者觀念陳舊，現(xiàn)代綠色低碳意識欠缺，對高效節(jié)能低碳設備與技術接受程度較低，依然認為煤油電氣等能源消費支出是固定成本，難以降低。二是部分企業(yè)經(jīng)營者社會責任意識淡薄，認為綠色低碳發(fā)展是政府主管的事務，屬于公益范疇，這種觀念在占湘潭工業(yè)企業(yè)半數(shù)的民營企業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。 三是企業(yè)綠色低碳轉型缺乏壓力、動力和經(jīng)費。一方面，能源價格主要由政府調控，市場機制參與不足；另一方面，多數(shù)中小微企業(yè)未簽訂節(jié)能降碳責任狀，即便簽訂也大多流于形式。此外，企業(yè)在研發(fā)、新建、擴建等項目審批時未開展能源審計。地方政府及相關行業(yè)部門更多關注企業(yè)的總產(chǎn)值、增加值和稅收等，對企業(yè)綠色低碳發(fā)展缺乏強有力的管理措施。 

四、對策建議

（一）科學謀劃頂層設計，強化政策引導與綠色信貸扶持

湘潭市應以碳達峰試點城市建設為核心，精心布局工業(yè)綠色低碳發(fā)展的頂層設計。一方面，加快出臺一系列具備針對性與可操作性強的節(jié)能降碳政策，加大財政資金投入與綠色信貸支持力度。例如，設立節(jié)能降碳專項獎補資金，著重支持節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能設備及流程改造、新能源設備與流程應用等項目。對節(jié)能降碳成效顯著的企業(yè)，給予一次性獎勵或補貼，充分調動企業(yè)開展節(jié)能降碳工作的積極性與主動性。另一方面，建立健全能耗與碳排放超標懲罰機制。針對能耗和碳排放超標的企業(yè)，責令其限期整改，并嚴格依法依規(guī)予以處罰。同時，將企業(yè)節(jié)能降碳情況納入社會信用體系，對于節(jié)能降碳工作不力、能耗和碳排放嚴重超標的企業(yè)，在政府采購、項目審批、融資信貸等方面實施適度限制措施，形成有效的倒逼機制，促使企業(yè)主動承擔起節(jié)能降碳責任。

（二）持續(xù)推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，嚴格管控高耗能高碳排企業(yè)入駐

工業(yè)作為能源消耗的重點領域，對綠色低碳發(fā)展影響深遠。湘潭市必須持續(xù)加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，嚴格限制高耗能、高碳排企業(yè)落戶。這不僅是當下的緊迫任務，更是未來長期的重要工作，也是實現(xiàn) “雙碳” 目標的關鍵環(huán)節(jié)。建議相關部門，尤其是工業(yè)園區(qū)管委會，以《國家碳達峰試點（湘潭）實施方案》為指引，全力推動能源綠色低碳轉型。在開展工業(yè)招商引資時，充分結合湘潭實際，科學評估工業(yè)企業(yè)增加值與能源消費的比例關系，優(yōu)先引進高附加值、低能耗、低碳排的企業(yè)，逐步改變以化石能源消耗為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力引導發(fā)展以非化石能源為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走綠色低碳轉型發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

（三）嚴密監(jiān)測重點高耗能高碳排企業(yè)，大力推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展

密切關注重點高耗能、高碳排企業(yè)的綠色低碳發(fā)展動態(tài)，切實推進設備智能改造，加強資源回收利用，提升能源資源利用效率，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟，助力重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰。建議相關部門在現(xiàn)有綠色低碳城市配套政策的基礎上，重點推進能源綠色低碳轉型、節(jié)能綠色低碳管理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級、城鄉(xiāng)綠色低碳建設以及交通綠色低碳發(fā)展等工作，科學打造光伏之城、智慧電力之城、無廢之城、綠色交通之城、零碳園區(qū)之城。最為關鍵的是深入重點耗能和碳排放企業(yè)，做好全方位的服務保障工作，特別是加大科技精準幫扶力度。目前，湘潭年綜合能源消費量10萬噸標準煤及以上的5家重點耗能和碳排放企業(yè)，應充分利用相關優(yōu)惠政策，加大科技研發(fā)投入，主動淘汰落后產(chǎn)能與生產(chǎn)線，嚴禁高污染、高耗能、高排放、高碳排的生產(chǎn)線和設備投入生產(chǎn)。在大幅降低化石能源消耗的同時，顯著提高以清潔能源為主的非化石能源消耗占比，持續(xù)深入地走好綠色低碳發(fā)展之路，為加快建設現(xiàn)代化新湘潭貢獻能源領域的堅實力量。

作者單位：湖南省湘潭市統(tǒng)計局